“加强基础教育资源跨学段动态调整”“有序推进小班化教学”“新建新型研究型大学”……3月13日，“十五五”规划纲要正式发布，对教育进行谋篇布局。如何读懂这些关键词背后的教育改革密码？
关键词1：有序推进小班化教学
记者注意到，“有序推进小班化教学”写进了“十五五”规划纲要。“小班化教学是衡量未来基础教育现代化治理的重要标志之一，也是促进基础教育高质量发展的关键机制。”重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅说道。
根据此前探索经验，要在全国推行小班化教学，存在一定限制条件。刘希娅指出，小班化最重要的资源配置就是教室和师资。近年来，学龄人口正在大幅变化，未来三五年，现有硬件校舍教室能适应小班化需求，现有的教师总量存量也可以满足逐渐小班化的需求，这成为推行小班化教学的契机。
在她看来，规划纲要中提出有序推进小班化教学，下一步需要更加强调站在儿童发展的立场配置教育资源，从孩子们高质量发展需要的维度，在教育投入持续增加的背景下，抓住学龄人口变化的窗口期，盘活教育资源的存量，重新调整学校空间布局、教师配备标准（师生比与班师比结合）、资金配套口径（班均公用经费）、教与学方法变革等资源配置方式，促进资源配置从投物转向投物与投人相结合，系统性促进基础教育扩优提质。
关键词2：应对学龄人口结构变化
随着人口形势的深刻变化，基础教育学龄人口的规模和结构也随之发生改变。如何提前布局、优化调整教育资源配置，成为谋划教育发展的重要课题。
规划纲要也对这一命题进行了回应：加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。
“‘十五五’规划纲要首次将教育事业发展同积极应对人口老龄化、建设生育友好型社会、加快建设健康中国一并部署。”国家教育咨询委员会秘书长、教育部原教育发展研究中心主任张力指出，这充分体现了教育促进人口高质量发展的战略意图。相应地，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，需要准确预判学龄人口排浪式达峰时段，从不同地区城镇化格局出发，调整办学条件存量，统筹市域内师资配置，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。
张力指出，全国将继续逐步推动学前教育免费、义务教育优质均衡、县域普通高中建设、优质本科扩容和职业学校提质等举措，织密“幼有所育、学有所教”的民生保障网。
关键词3：新建新型研究型大学
在“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”篇章中，规划纲要提出，聚焦优势学科和战略急需适度扩大“双一流”建设范围，新建若干所新型研究型大学。
在第三十八章，规划纲要再次对研究型大学建设作出部署，并强调高等教育分类发展——“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校改革发展。多渠道扩大优质高等教育资源，加大高水平研究型大学建设力度，建强应用型本科高校。”
世界一流大学和一流学科建设（简称“双一流”建设）是党中央、国务院于2015年启动的高等教育重大战略部署。每五年一个建设周期，实行总量控制、开放竞争、动态调整。随着“十五五”开局，这一国家高等教育重点建设工程将进入第三周期。
对于高校“分类发展”，《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》中已经明确，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。
如何差异化？有专家指出，例如引导高水平研究型大学紧密围绕科技创业和产业发展，成为国家战略科技力量的组成部分；推动偏应用型的高校主动对接区域重大战略，提升服务地方经济社会发展的能力……从而引导各类高校在各自领域追求卓越，定位更为清晰、更能服务国家战略全局。
近年来，我国新型研究型大学不断涌现。例如，南方科技大学、西湖大学、福建福耀科技大学、大湾区大学、宁波东方理工大学等高校，均属新型研究型大学之列。此外，记者了解到，空天信息大学、钱塘大学等定位为新型研究型大学的高校也在建设中。
关键词4：职业教育本科与专业学位教育融合贯通
“提升职业学校办学能力”也是近年来教育改革的重点。在张力看来，当前，在“职普分流”与“职普融通”相结合的国家政策导向下，职业学校毕业生的就业出路与升学通道均在不断畅通，2024年全国宽口径学历高等教育向各行各业输送毕业生1893.17万人，构成人力资源供给侧主体。其中，职业本专科毕业生占“半壁江山”。
如何让职业教育真正成为家长和学生们“就业有保障、发展有空间”的选择？规划纲要对职业教育的发展路径也进行了明确——深化中等职业教育改革，办好少而精的中等职业学校，建设特色鲜明的高等职业学校，支持中高职一体化发展。建设一批高水平本科层次职业学校，推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通。
张力表示，由于近年来推行“职业教育高考七大类十二种途径”，职教升学“天花板”已经打破，当年中职学校毕业生直接升学者超过一半。“十五五”时期，提升职业学校办学能力将多措并举，包括加强优质中职学校与高职学校衔接培养，深耕职业学校校企合作、工学结合、产教融合，努力提供对谋生发展有用的教育，在搭建终身学习立交桥、服务经济社会高质量发展方面，发挥不可替代的作用。
关键词5：教育科技人才一体发展
张力表示，“十五五”时期的教育发展与改革，一条主线是，坚持人民至上原则，办好人民满意的教育。包括实施新时代立德树人工程，加快建设高质量教育体系，紧扣促进人口高质量发展大局等；另一条主线是，一体推进教育科技人才发展，提升数智化发展水平。包括深化教育科技人才一体改革，高等教育产教融合、科教融汇，积极面向数字经济需求拓展服务体系等。
记者注意到，规划纲要在“主要目标”中提出，教育科技人才一体发展格局基本形成。同时，相关篇章围绕“办好人民满意的教育”展开。这两大核心内容的内在关联是什么？
对此，张力指出，“十五五”规划纲要将二者紧密结合、并行部署，其宗旨就是正确处理支撑国家战略和满足民生需求的关系，为全面推进强国建设、民族复兴伟业不断夯实根基。
规划纲要明确“深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。”当前我国在教育、科技、人才融合方面还存在哪些现实短板？
张力表示，从落实环节来看，在国家层面，全国和各领域规划之间衔接充分到位，部际省际政策协同机制逐步健全，但跨区域跨部门协作还需进一步优化；在地方层面，国家规划和项目配套均能跟进，但本地专项规划和短周期行动计划链接还不够平衡，都需要在“十五五”时期创新攻关。
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